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澳门棋牌游戏娱乐办公室关于印发澳门棋牌游戏娱乐县脱贫攻坚兜底保障工作实施方案的通知
发布者:中国澳门棋牌游戏娱乐  审核:中国澳门棋牌游戏娱乐  最后修改时间:2018年8月6日 15:19    


澳门棋牌游戏娱乐办公室关于印发澳门棋牌游戏娱乐县脱贫

攻坚兜底保障工作实施方案的通知


 

卓政办发〔2018101


 


各乡镇人民澳门棋牌游戏,县澳门棋牌游戏有关部门:


为深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和视察甘肃重要指示精神,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔201741号)、《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》(甘办发〔201768号)、《甘肃省民政厅关于印发〈甘肃省社会救助政策性保障兜底助推脱贫攻坚实施方案〉的通知》(甘民发〔2017250号)、《甘肃省民政厅关于印发〈关于支持“两州一县”和18个深度贫困县脱贫攻坚兜底保障工作实施方案〉的通知》(甘民发〔20186号)、《甘南州社会救助政策性保障兜底助推脱贫攻坚实施方案》(州民发〔2017249号)、《甘南州贫困县脱贫攻坚兜底保障工作实施方案》(州民发〔201833号)、《关于完善甘南州城乡居民基本医疗保障政策的通知》(州政办发〔201862号)等文件精神,通过民政社会救助、救灾救济、社会福利等政策措施,在脱贫攻坚兜底保障工作中发挥重要作用。结合我县脱贫攻坚兜底保障工作实际,制定本方案。


一、总体要求


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院和省委、省澳门棋牌游戏关于打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署,按照“兜底线、全覆盖、救急难、织密网、建机制”的民生安全网,必须做到托住底线、对象准确、应保尽保、应扶尽扶、动态管理、公平公正。对全县农村贫困人口中符合兜底保障条件的全部给予兜底保障,确保在2020年救助标准下通过兜底保障实现脱贫,与其他群众一道进入小康社会。


二、对象范围


全县农村贫困人口中需要通过社会救助政策性保障兜底的对象主要是:主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭;无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭;因病因残等丧失劳动能力返贫的困难家庭;农村特困救助供养人员;困难家庭供养的成年无业重度残疾人可按单人户实行保障。各乡镇在动态管理工作中,进一步提高认识,明确社会救助兜底保障对象和范围,严格按程序准确认定兜底保障对象,实现社会救助对象准确,在脱贫攻坚工作中做出应有的贡献。


三、政策措施


(一)农村低保措施。


1.严格落实主体责任。严格落实乡镇人民澳门棋牌游戏申请受理、入户调查、初步审核的主体责任,入户调查必须由乡镇包村领导、驻村干部与经办人员组成3人小组进行。县级人民澳门棋牌游戏民政部门要履行复核审批的主体责任,对新纳入的低保对象,按照不低于30%的比例进行入户抽查


2.准确认定保障对象。全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系、居民家庭经济状况信息核对、有效期管理制度等手段,进一步准确认定农村低保对象。农村低保动态调整时,把因病、因残等丧失劳动能力而导致返贫家庭作为重点,符合条件的及时纳入兜底保障范围,做到应保尽保,不错保漏保一户一人。


3.加快推动信息核对。建立健全完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,加快经济状况信息核对平台建设。通过信息化手段开展家庭经济状况核对,重点核对保障对象家庭是否有消费性车辆(3万元以上)、自购商品房、出资企业、在编财政供养人员、家庭存款在3万元以上的家庭,及时将这五类家庭退出保障范围,确保保障对象认定准确、公平公正。


4.科学确定保障水平。综合考虑农民人均纯收入增幅、农民人均消费支出增幅和物价上涨等因素,2018—2020年参照全省确定的农村低保标准,按照保主保重原则逐年提高完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象(即农村低保一、二类对象)补助水平,确保其实现收入上的“政策性脱贫”。


5.切实强化动态管理严格执行有效期管理办法,认真落实定期报告、定期核查机制,对特困人员和农村低保一类对象每年核查一次,对农村低保二类、三类、四类对象每半年核查一次,根据家庭人口、收入和财产变化情况及时增发、补发、减发和停发低保金,对不符合低保条件退出保障范围的家庭实行书面告知制度,做到补助水平有升有降、保障对象有进有出。


6.突出重点综合救助。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等“四类”重点救助对象,根据政策要求和实际情况,综合运用医疗救助、临时救助、困难老年人生活补贴、残疾人“两项补贴”等多种措施,提高救助水平,保障基本生活。


7.加强政策有效衔接。完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象“三保障”已解决的,纳入兜底保障范围,不再纳入建档立卡贫困人口范围。完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象中因病因学产生刚性大额支出和住房安全存在问题的,协调扶贫部门纳入建档立卡范围,给予相应的专项救助帮扶。纳入扶贫建档立卡的有劳动能力的农村低保对象,剔除低保补助金后收入高于脱贫标准的,退出建档立卡范围和农村低保范围,收入低于脱贫标准的继续纳入农村低保和建档立卡范围。


(二)特困人员救助供养措施。


1.持续提高省级补助标准。2018—2020年根据省级补助标准逐年提高特困人员基本生活和照料护理补助,县级财政配套每人每年不低于600元,为特困人员提供托底、适度的救助供养服务。


2.科学制定照料护理标准。按具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三个档次,参照农村特困人员照料护理省级指导标准,指导日常生活照料、养老机构护理费用或当地最低工资标准等,合理确定照料护理标准。通过澳门棋牌游戏购买服务,特困人员供养服务机构按照与供养对象110的比例配备工作人员,与部分丧失生活自理能力16的比例配备护理人员,与完全丧失生活自理能力13的比例配备护理人员。


3.加大机构服务设施建设。积极争取民政部和省民政厅福彩公益金的倾斜支持,加大福彩公益金对养老机构消防、食品卫生等安全设施的投入,推进社会福利院、农村敬老院等养老机构法人登记,合理配备护理人员,同时加强护理技能培训。采取多种措施,加大对已运营的养老服务机构服务质量的提升。对规模小、床位少、入住率低、设施条件差、安全隐患高的农村敬老院予以撤并和关停。按照区域和“十三五”养老规划,积极发展乡镇中心敬老院和区域性养老服务中心,组织实施好发改部门立项和省级福彩资助的养老项目建设,改善乡镇、村社老年人养老条件。


4.加强分散供养人员服务。对在家分散供养的具备生活自理能力的特困人员,建立乡镇干部包户包人定期走访机制,完善定期走访慰问台账。认真签订委托协议,委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,确保其平时有人照应、生病有人看护、安全不出问题。


(三)医疗救助措施。


1.切实资助参加新型合作医疗。对完全丧失劳动能力的农村低保对象、特困救助供养人员、孤儿参加新型合作医疗个人缴费部分给予全额资助,对部分丧失劳动能力的农村低保对象、有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分给予定额资助。


2.进一步提高医疗救助标准。建档立卡贫困人口、城乡低保、特困供养人员,个人自负合规医疗费用超过2000元(不含2000元)的部分纳入大病保险,按比例分段递增报销。经基本医保、大病保险、大病保险再报销后个人负担的合规费用,对低保对象按照85%、特困供养人员和孤儿按照100%的比例两种救助方式中,选择救助资金高的救助方式救助,不得重复救助;对建档立卡贫困人口个人负担合规医疗费用,年累计超过3000元以上部分,给予兜底救助(年度累计费用计算以住院时间为准,从当年11日起至1231日止)。


3.适当扩大重特大疾病救助病种。在省上确定的50种重特大疾病医疗救助病种的基础上,结合易发多发等特点的地方病种,出台相关政策措施,适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。


(四)临时救助措施。


1.合理确定临时救助标准。对于一般性基本生活困难家庭,充分考虑困难类型、困难程度、家庭人口和困难延续时间,用“当地城市居民最低生活保障标准×临时救助人数×困难延续时间(以月为单位)”来确定临时救助标准。对因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病等突发性意外事件造成家庭财产重大损失或人员伤亡的,按照一事一议的方式,根据其家庭自我承担能力情况,一次性给予不超过2.5万元的临时救助金。


2.深入开展“救急难”工作。依托乡镇(社区)政务大厅等,全部设立“社会救助综合服务窗口”,进一步健全完善急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制、“一门受理协同办理”机制、急难救助“首问负责制”和“转介转办”工作机制,加强与教育、人社、住建、卫计等有关部门的协调配合,形成解决急难问题的“绿色通道”。


3.建立乡镇临时救助备用金制度。按照行政区域内户籍人口每人1元的标准,县级财政、民政部门每年年初向乡镇人民澳门棋牌游戏预拨临时救助备用金,及时开展临时救助,切实解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,充分发挥临时救助补短板、扫盲区的作用。


(五)灾害救助措施。


1.解决冬春受灾人员救助困难。争取中央和省级冬春救助资金的倾斜照顾,帮助其解决受灾群众口粮、衣被、取暖等生活困难。


2.支持做好灾害应急救助工作。根据救灾资金筹措实际,争取中央和省级灾害救助资金倾斜支持力度,帮助贫困地区妥善安排受灾群众基本生活。


3.不断提升物资储备管理能力。争取中央预算内资金和省级福彩公益金支持包括我县的救灾物资储备库建设和改造升级设备购量,不断的提升物资储备能力和应急水平。


(六)孤残保障措施。


1.切实加强孤儿保障工作。将失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人纳入孤儿保障范围,做到应保尽保、动态管理;按月足额拨付孤儿基本生活补助经费,确保其基本生活。积极争取中央预算内资金、部级和省级福彩公益金支持我县的社会福利院儿童部项目建设。继续实施残疾孤儿手术康复“明天计划”、“神华爱心行动”等医疗救助康复项目,所需经费分别由部省两级福彩公益金和神华公益组织及医保支付。


2.抓好贫困重度残疾人照料护理。16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的,纳入特困人员救助供养范围;不符合特困人员救助供养条件的,有条件的地方可通过澳门棋牌游戏购买服务、采用托养等多种方式为其提供集中或社会化照料护理服务。


3.认真落实“两项补贴”制度。按照精准要求,实施动态管理,将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入残疾人“两项补贴”范围,做到应补尽补、不漏一人。根据省、州、县财政保障能力、经济社会发展水平和残疾人生活保障长期照护需求,在现有每人每月120元的基础上,适时调整“两项补贴”标准。


四、保障机制


(一)加强组织领导。县澳门棋牌游戏将成立脱贫攻坚兜底保障工作组,督促指导各乡镇兜底保障各项政策的落实。民政部门要履行统筹牵头职责,做好兜底的方案制定、标准确定、组织实施工作,乡镇人民澳门棋牌游戏要履行申请受理、入户调查、审核认定对象的主体责任。扶贫、住建、教育、卫计等部门要按各自职责,采取有效措施,确保符合建档立卡条件的兜底保障对象及时纳入建档立卡范围,享受相关帮扶措施。


(二)加强资金保障。澳门棋牌游戏将社会救助政策性保障兜底所需资金纳入财政预算,不断加大资金投入力度。中央和省级财政补助资金,重点向兜底任务重、地方财政困难、工作绩效突出的乡镇倾斜。财政、民政部门要加强对资金使用管理情况的监督检查,确保资金使用安全、管理规范。


(三)加强能力建设。加强县乡两级救助工作能力建设,探索建立村级社会救助协理员制度,指导每个村委会设置1名社会会救助协理员,协助做好兜底保障工作。通过澳门棋牌游戏购买服务等方式,乡镇按每500名救助对象至少配备1名经办服务人员的标准,配齐配强工作人员。加大业务培训力度,省民政厅每年组织2-3次兜底保障业务培训,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。充分发挥村第一书记和驻村工作队的作用,切实抓好社会救助政策性保障兜底工作的有效落实。


(四)加强督导检查。县澳门棋牌游戏督查室、民政、扶贫、财政等部门要定期不定期对本县保障兜底工作落实情况进行督查,及时总结工作经验教训,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。各乡镇要结合半年和年度工作总结,及时将兜底保障进展情况、困难建议和经验做法报县民政局。加强社会监督,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,对工作中出现的违法违纪问题,依法依纪严肃追究有关人员的责任。


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